卫留成在全省教育工作会议上指出
兴琼必先兴教 举全省之力发展教育
力争
2020年海南教育达全国中等偏上水平
罗保铭主持 郝平于迅出席
谭丽琳 周元
本报海口
2月
15日讯（记者谭丽琳 周元）“我们要切实把教育摆在优先发展的战略地位，力争到
2020年，使我省教育发展各项主要指标达到全国中等偏上水平！”在今天召开的全省教育工作会议上，省委书记、省人大常委会主任卫留成在讲话中再次表明省委、省政府举全省之力优先发展教育的坚强决心。
会议明确提出，到
2020年我省教育规模和教育结构能较好地适应经济社会发展需要，教育质量和全民受教育水平明显提高，初步构建起各级各类教育相互沟通、衔接、开放的终身教育体系，教育发展各项主要指标达到全国中等偏上水平，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，为进入人力资源强省行列奠定坚实基础。
省委副书记、省长罗保铭，省委常委、组织部长、省委教育工委书记楼阳生分别主持大会。教育部副部长郝平到会讲话。省领导于迅、王为璐、肖若海、许俊、陈辞、刘鼎兴、谭力、姜斯宪、陈成、符跃兰、李国梁、王路出席大会。副省长林方略做总结讲话。
卫留成在会上强调，教育和环境是海南可持续发展的两大基石。强国必先强教，兴琼必先兴教，教育的重要性在任何时候，再怎么强调都不过分。在对我省近几年教育事业取得的长足进步进行总结后，卫留成要求大家清醒地看到，当前我省的教育事业还有许多与海南改革发展和人民群众需求不相适应的方面。突出表现在推进教育公平任务艰巨、办学条件和质量亟待提高、高等教育发展严重滞后、人才培养质量有待提高等方面。他希望大家切实增强加快海南教育改革和发展的责任感、紧迫感，坚定不移地实施科教兴琼和人才强省战略，切实把教育事业摆在优先发展的战略位置，在今后
10年大力推进海南教育的改革和发展。
卫留成指出，大力促进教育公平、大力发展职业教育、全面提升高等教育质量、加快发展继续教育、注重提高教育质量、深化教育改革创新是我省今后一个时期落实教育改革和发展的重点任务。他提出推进教育公平，要以促进义务教育均衡发展和扶持困难群众为重点，为每一个人的生产和发展提供公平的起跑线，在努力缩小义务教育差距的前提下，有条件的市县可以考虑将高中阶段教育逐步纳入免费教育的范围，同时要把学前教育作为改善民生的重要任务。在谈及提高教育质量时，卫留成强调，要把提高教育质量作为教育改革和发展的核心任务，全面推进素质教育并加强教师队伍建设。卫留成鼓励教育改革创新，并要求各级地方党委、政府要宽容失败，对教育改革者给予保护和支持。他提出，只要不违背国家的法律法规，有利于增加教育投入，有利于提高教育质量，有利于满足广大人民群众教育需求的，都可以大胆试验，积极探索。
卫留成鼓励各级党委、政府和有关部门，要切实提高领导教育工作的能力和水平。他提出，党政一把手要当好教育优先发展的第一责任人，要主动关心教育，深入研究教育，支持教育行政部门和各级各类学校按教育规律办教育，做好教育工作的“后勤部长”。各级地方党委、政府要切实做到“三个保证”：一要切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展。二要切实保证财政资金优先保障教育投入。三要切实保证公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。他同时指出，教育绝不仅仅是教育部门的事，各部门、各行业要加强统筹协调，形成教育改革发展的强大合力。
郝平在讲话中代表教育部充分肯定海南近几年教育工作取得的可喜成绩。他希望海南教育在未来
10年进一步抓机遇抓落实，全力推进教育优先发展；抓重点抓关键，深入推进教育改革；抓统筹抓薄弱，有力促进教育公平发展；抓根本抓核心，全面提升教育教学质量；抓交流抓合作，努力扩大教育对外开放。他表示，教育部将一如既往关心、支持和帮助海南教育改革和发展，支持海南教育改革创新和扩大开放。
罗保铭在主持会议时对教育部对海南教育改革发展的关心和支持表示感谢。他要求各级党委、政府和有关部门，要迅速传达好会议精神，动员教育系统广大干部、教师把思想统一到优先发展教育的重要决策上来，并在全省全社会形成齐抓共管支持教育的强大合力。二要迅速制定好贯彻落实的工作方案。从实际出发，抓住薄弱环节，突出工作重点，配套保障措施，各项重点工作任务狠抓落实。三要加强对省委、省政府《实施意见》和今天会议精神贯彻落实情况的及时督查，真正把政策措施和人、财、物等向教育倾斜，真正把教育放在优先发展的地位，真正使我省的教育质量提高到一个新水平。
林方略在总结讲话中对贯彻落实本次会议精神提出了具体要求。
有关部门和部分市县在会上做了交流发言。
各市县党委和政府主要负责人、分管教育工作的副市（县）长，洋浦开发区管委会、省农垦总局的主要负责人，以及各有关单位、各高等院校、省属中等职业学校和部分中小学、幼儿园主要负责人参加会议。
罗保铭在全省教育工作会议分组讨论会上强调———
抓根本抓核心下苦功 全面提升教育教学质量
周元 谭丽琳
本报海口
2月
15日讯（记者周元 谭丽琳）在今天上午举行的全省教育工作会议分组讨论上，罗保铭强调，各市县、有关部门要制定目标、明确任务、责任到人，要抓根本、抓核心，改革创新、真抓实干，全面提升海南教育教学质量，推进国际旅游岛建设。
罗保铭说，海南有国际旅游岛的对外开放政策和国家战略，但是我们现在还不具备对外开放的国际化素质，其中最重要的就是教育还不能完全对接，甚至还有较大落差。因此要一步一个脚印按照教育的规律抓教育，下真功夫、苦功夫和长功夫。
罗保铭指出，最终检验是否重视教育，是看培养出的孩子，其思想道德、专业知识、动手能力、心理素质怎么样。因此要高度重视校长、教育局长等重点教育岗位，做好管理工作，才能最大程度调动教师的积极性，才能培养出好学生。
罗保铭强调，要开展校长优选工程，制定吸引政策，面向全国公开招聘优秀校长。首先瞄准义务教育阶段，从最根本的环节、最薄弱的环节做起。在招聘方式上，由省级有关部门统筹安排、面向全国公开招聘，组织高水平专家当考官，优中选优；在吸引政策上可借鉴思源实验学校方式与校长们签合同，提供优厚薪金和住房保障。合同期结束后，对扎根海南的校长，可按当地常规政策对待。
罗保铭还要求加强对老师的教学能力、专业知识、思想素质的评估，并将其与政治待遇、奖励、聘任和工资挂钩，以激励教师不断学习提高。同时，注重思想道德教育，培养孩子吃苦耐劳、坚忍不拔、勤奋好学的品质，增强其责任感，教孩子懂得感恩。
18个市县政府、农垦总局、洋浦开发区管委会，以及省直有关部门、人民日报社海南分社负责人参加分组讨论并发言。
全省教育工作会议亮点速读
推进教育公平，提供公平的起跑线
编者按：
2月
15日召开的全省教育工作会议，是省委、省政府在“十二五”开局之年召开的第一个重要会议，是在海南国际旅游岛建设背景下，谋划海南教育科学发展的会议。
会议围绕贯彻落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（
2010—
2020）》，全面总结交流了近年来全省教育工作经验，部署了今后一个时期我省教育改革和发展工作，对海南教育的发展有着非常重要的指导意义。对于会议中透露出的今后教育工作六大亮点，本报第一时间传递给读者，敬请关注。
省委书记、省人大常委会主任卫留成：推进教育公平，要以促进义务教育均衡发展和扶持困难群众为重点，为每一个人生存和发展提供公平的起跑线，使全社会每个成员不因身份差异受歧视，不因阶层差异受制约，都能通过自身的努力改变自己的命运。推进教育公平，首先要把缩小义务教育差距作为促进教育公平的首要任务。其次要把普及学前三年教育作为促进教育公平的紧迫任务。三是要把扶持社会困难群体作为促进教育公平的有力保证。四是要加快普及高中阶段教育。
会议代表谈落实
海口市副市长韩美：
“十二五”期间，海口市计划投入
100亿元发展教育，巩固全省教育中心的地位，促进教育公平，更好地满足广大人民群众“有学上”并且“上好学”的愿望。今后
5年，海口将把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，扩大公办学前教育的覆盖面，并探索将学前教育纳入义务教育的试点工作。同时加强学校建设，全市所有义务教育阶段学校都要达到省或市规范化学校标准；探索城乡学校对口帮扶新机制，扩大优质教育资源总量，破解城区义务教育公办学校“择校”和大班额难题，做到高水平均衡发展义务教育。
此外，推动优质教育资源向农村辐射，每个镇都要建立
1—
2个社区教育基地，做到“学者有其校，教育有渠道”；完善残疾学生“随班就读”和免费入学制度，初步形成完备的特殊教育体系。针对困难群体，海口还将建立健全满足各层次学生需要的助学体系和教育资助政策，重点解决农民工子女、贫困学生和残疾学生的就学问题。
琼海市市委副书记、市长符宣朝：
今后
5年，琼海将继续巩固和提高九年义务教育成果，推动各类教育快速协调发展，使百姓从有学上到上好学。“十二五”期间，琼海将大力发展农村学前教育，争取在全省率先普及学前三年教育。具体的做法是，在城区重点建设一所规模相当、保育资源和质量全省一流的高水平示范性幼儿教育中心；全市每个镇都要建设一所高质量的公办幼儿园，到
2015年，全市
3—
6岁儿童学前三年教育率达到
95%以上。
同时，重点推进农村义务教育改革与发展，促进基础教育均衡发展，通过资源整合，重点建设乡镇中心小学和乡镇初级中学；要加快发展优质高中教育，扩大城区优质高中资源，努力把嘉积中学办成全省一流的高水平示范性高中，把嘉积二中办成省一级学校，把嘉积三中建成完全中学。
党政一把手要当好教育优先发展的第一责任人
卫留成：党政一把手要当好教育优先发展的第一责任人，要主动关心教育，深入研究教育，支持教育行政部门和各级各类学校按教育规律办教育，做好教育工作的“后勤部长”。各级地方党委、政府要把优先发展教育作为一项必须长期坚持的重大方针，切实做到“三个保证”：保证经济社会发展规划优先安排教育发展；保证财政资金优先保障教育投入；保证公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。
会议代表谈落实
儋州市委副书记、市长李江华：
会后我们将根据会议要求，修订完善儋州教育发展的总体规划，完善教育强市工作推进机制、投入保障机制、督导评估与监督问责机制，担负起发展教育事业、促进教育公平的主要责任。“十二五”期间，儋州将继续落实“预算内教育经费支出占财政支出的比例每年同口径提高
2个百分点”的规定，教育投入
60亿元，力争到
2020年把儋州建成海南西部的教育中心。
琼海市委副书记、市长符宣朝：
这次会议让琼海市委、市政府更加明确了优先发展教育的工作责任，下一步我们要转变观念，明确责任，统筹规划，把农村教育发展作为民生事业放在重中之重的位置，把实现教育公平作为建设和谐社会的重要内容、基础和途径，促进各级各类教育的均衡、协调、可持续发展。要建立健全领导责任制度，把普及学前教育、均衡发展义务教育和高中阶段毛入学率指标纳入政府主要领导责任目标考核内容。自
2011年开始，琼海的财政教育拨款占财政总支出的比例将每年增长
1个百分点，
2015年前达到
22%，
2020年前达到
25%以上。
本报记者 谭丽琳 周元
把发展学前教育作为改善民生的重要任务
本报记者 周元 谭丽琳
卫留成：我省学前教育是整个教育发展中的短板，也是老百姓普遍关心的一个社会问题。从我们多年教育改革的经验和教训来看，把学前教育完全推向社会不是方向。希望各级地方党委、政府对此要予以高度重视，把发展学前教育作为改善民生的重要任务，纳入各级地方经济社会发展总体规划和基本公共服务均等化的优先发展领域，加强对各类幼儿园的统筹管理。我们要做到政府主导、公办为主，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，高度重视农村幼儿园建设，努力扩大学前教育资源，力争在“十二五”期间把学前教育的问题解决好。
会议代表谈落实
省教育厅副厅长廖清林：
学前教育是当前我省各级各类教育中最薄弱的环节。今年，省教育厅将重点做好“五个一”：一是做好“一个计划”，促请省政府尽快出台《海南省学前教育改革和发展三年行动计划（
2011—
2013）》，指导和督促各市县政府出台本市县学前教育三年行动计划；二是开好“一次大会”，在省政府出台学前教育三年行动计划后，组织召开全省学前教育工作会议，部署学前教育工作；三是抓好“一项重大工程”，启动公办乡镇中心幼儿园建设工程，年内完成新建
10所和改扩建
50所公办乡镇中心幼儿园的任务；四是开展“一项专项治理行动”，指导各市县制定无证办园专项整治工作方案，坚持分类治理；五是出台“一系列标准和制度”，今年省教育厅将会同有关部门研究制定我省各类学前教育机构办园标准、幼儿园准入制度、幼儿园收费标准、幼儿师资培养培训规划等标准与制度。
昌江黎族自治县委副书记、县长符礼伟：
昌江县委、县政府把学前教育作为基础教育的重要组成部分来抓，明确了“巩固中间，延伸两端，以两端促中间”的教育工作思路。
2009年，昌江在
10所乡镇完小开设
13个学前班，
395名学前儿童接受免费教育，幼儿教育开始纳入全县公立教育范畴。
2010年秋，昌江着力抓好农村标准幼儿园试点建设，在昌化、乌烈、十月田、七叉建了
4所镇中心幼儿园，入园学前儿童
352人。为解决办园房舍，昌江还利用农村学校布局调整之机，统筹规划，合理安排腾出校舍用于办幼儿园，为幼儿园建设节约了大笔资金。截至目前，全县在农村完小就读学前班的学生有
1107人，在乡镇幼儿园就读的学生有
695人，逐步形成了以点带面、集中办园、整体推进的发展趋势。
本报记者 周元 谭丽琳
第三期
8所思源学校今年动工
周元 谭丽琳
本报海口
2月
15日讯（记者周元谭丽琳）省委教育工委、省教育厅今天下午召开会议，部署了
2011年我省教育的主要工作。记者从会上了解到，第三期
8所思源学校的建设将于今年动工，明年秋季开学投入使用。
目前我省第二期
4所思源学校正在紧锣密鼓建设之中，预计今年秋季开学投入使用，共新增学位
7200个。与此同时，我省第三期思源学校建设也进入了前期准备阶段。
据介绍，第三期思源学校项目共新建
8所学校，其中
6所为九年一贯制中学，
2所为高中。该项目计划总投入
4.5亿元，由省财政、香港言爱基金、市县财政按照
1:1:1的形式承担。目前，我省有
11个市县正在申报第三期思源学校项目。
此外，去年底国家已经确定我省的教育扶贫移民工程、中小学教育质量监测评估、中职教育“三段式”办学模式、中职学校“双师型”教师队伍建设、教师资格考试及定期注册改革、探索适应海南国际旅游岛建设需要的人才培养模式等
6个项目为国家级教育体制改革试点，今年我省将组织深入调研、科学论证，进一步细化、实化，将其形成试点实施方案。
把提高教育质量作为教育改革和发展的核心任务
在省委、省政府的高度重视下，我省中职教育发展迅猛，中职在校生规模迅速扩大，提高教育质量成为今后职校发展的重中之重。图为琼海市职业中等专业学校的学生们正在学习电子设备维修技能。
卫留成：要树立以提高质量为核心的教育发展观，把提高教育质量作为教育改革和发展的核心任务，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，坚持规模和质量的统一，注重内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的良好局面。一是要全面推进素质教育；二是要加强教师队伍建设；三是要提升教育信息化水平。
会议代表谈落实
省教育厅厅长胡光辉：
提高教育质量要在教师、教材、教法三大重点上下功夫。我省要逐步建立健全招聘录用、考核评价、培养培训各级各类教师的管理机制。今年，我省将策划和组织在全国范围内引进一批优秀校长加入海南教育团队；启动中小学教师“国标、省考、县聘、校用”的职业准入和管理制度改革；全面推动各层次教师培训，鼓励优秀教师到边远地区和薄弱学校任教。
此外，我省还将以教育信息化为重要抓手，推动信息网络向基层学校延伸，探索优质教育开发和共享的新模式；加强质量监测评估，探索建立涵盖各级各类教育的质量标准体系，引导学校走内涵发展的道路；以课堂教学为突破口，总结推广启发式、探究式等教学经验；以社会实践为关键环节，增加教学实验、生产实习、技能实训，丰富学生课外生活，鼓励志愿服务，提升学生发现问题、解决问题的能力。
省农林科技学校校长李芳伟：
经过近年跨越式发展，我省中职学校在校生规模迅速扩大，提高教育质量成为今后中职学校发展的重中之重。根据自身情况，学校制定了“学生管理军事化、教学活动项目化、后勤服务精细化、职业指导个性化、考核评价标准化、校园文化企业化”的办学目标，并把今年定为“办学质量年”，探索并初步构建学校质量监督体系。
其中，包括一线教师在内所有在岗教职工和各科室都制定了本岗位的质量标准，以及达到该标准的主要措施。同时，学校通过每周的校务会和每年的教职工代表大会，进行监控管理，提出建议。
学校还从中职培养特点出发，将优秀学生与优秀员工进行对接，把“社会适应能力”的强弱作为学生培养质量的评价标准之一。
本报记者 周元 谭丽琳
以优先投入保障教育优先发展
本报记者 谭丽琳 周元
卫留成：千万不要认为我们现在投入得差不多了，发展得差不多了，其实我们还差得很远。各级地方党委、政府要把大幅度增加教育投入作为落实教育优先发展的关键举措，以优先投入保障优先发展。要优化财政结构，把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求。各级地方政府的土地出让金收入要按国家规定比例用于教育。要按照国家规定足额征收教育费附加和开征地方教育附加，专项用于教育事业。进一步提高财政教育支出占财政支出的比重，要确保教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长。
会议代表谈落实
省发改委主任林回福：要实现我省教育改革发展的目标任务，加大教育投入是关键。过去
5年，海南共争取中央的专项资金
7.1亿元用于我省教育基础设施建设。下一步，发改部门将配合财政、教育等部门做好以下工作，一是进一步健全以财政投入为主、多渠道筹措教育经费的体制机制，确保各级财政教育拨款占财政总支出的比例逐年稳定增长；二是加强与国家发改委等部门的联系和沟通，争取更多中央资金支持我省教育基础设施建设；三是与相关部门共同制定鼓励引导社会资本进入教育领域的政策措施，鼓励海内外各界捐资助学助教。
省财政厅厅长陈海波：公共财政在支持教育改革和发展方面具有义不容辞的责任。财政部门要把支持教育改革和发展作为当前和今后一个时期财政工作的重要任务，在壮大公共财政有效财力的基础上，对教育经费予以优先保障。今后几年，在年初预算安排和超收收入分配中都要体现法定增长幅度，保证教育财政拨款的增长明显高于财政经常性收入增长。省和市县财政部门都要继续大力调整支出结构，进一步提高财政教育支出占财政支出的比重。同时要积极拓宽财政性教育经费来源渠道，努力实现到
2012年，财政教育支出占财政支出的比例要达到
14%以上；到
2015年和
2020年，财政教育支出占财政支出的比例要分别达到中央核定的比例。同时要不断完善教育投入机制，着力促进教育公平；要加强科学化、精细化管理，着力提高资金使用效益。
本报记者 谭丽琳 周元
让懂教育重视
教育的人管教育
本报记者 周元 谭丽琳
卫留成：学校要按教育规律办教育，必须让真正懂教育和重视教育的人来管教育、办教育，要赋予校长适合其职责的办学自主权。各级地方党委和政府要创造条件，放手使用一批有前途、有能力的学校管理人才，不拘一格用人才，让他们在教育事业发展中大显身手，培养出一大批献身教育事业、具有先进教育理念和独特办学风格的教育家。
会议代表谈落实
省教育厅巡视员石秀慧：
近年来我省对校长的培训不断加强，如任职培训、提高培训等，每年全省选送部分优秀校长到上海等地的重点学校进行跟班学习。此外，我省加强校长队伍建设，灵活赋予校长办学自主权在思源实验学校上已经有所体现。第一期
10所思源实验学校面向全国招聘了
10名优秀校长，省教育主管部门给予每名校长在学校办学思想、发展规划、特色定位、教学教研、后勤管理等方面充分的自主权。
今年我省还将研究制定《海南省中小学校长选拔任用暂行办法》，完善中小学校长负责制，加强对校长的履职考核和民主监督，促进校长队伍的专业化发展。
海南中学校长马向阳：
卫留成书记强调要赋予校长适合其职责的办学自主权，一方面为我省教育创造了更加宽松的环境，减少了主管部门和其他相关部门对学校不必要的干扰，另一方面也对校长提出了更高要求，促使自己不断学习，了解区域内经济社会发展情况，了解借鉴国际上先进的办学管理经验，不断提高自己的管理水平、提升自己的教育理念。
从海南中学来说，学校在优秀教师的引进、调动，课程的设置、年度预算内经费使用等方面的办学自主权比较充分。学校将灵活运用这些办学自主权，在打造办学特色上下足功夫，培养更多“文理并重、艺体突出、基础宽厚、持续发展”的学生。
本报记者 周元 谭丽琳
